Πρέπει η Ρωσία να χάσει τη θέση της στο Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ;

 Είναι ειρωνικό ότι η Ρωσία κατέχει την προεδρία του Συμβουλίου Ασφαλείας, του οργάνου του ΟΗΕ που έχει εξουσιοδοτηθεί να κάνει ειρήνη, όπως η Ρωσία θεωρείται από πολλούς ως η μεγαλύτερη απειλή για αυτήν την ειρήνη .

 Ο πρεσβευτής της Ουκρανίας, Sergiy Kyslytsya, πρότεινε μάλιστα τη διαγραφή της Ρωσίας από το Συμβούλιο Ασφαλείας. Μπορεί όμως να συμβεί αυτό;

Το Συμβούλιο Ασφαλείας ιδρύθηκε με τον Χάρτη του ΟΗΕ του 1945 και αποτελείται από 15 μέλη. Δέκα εκ περιτροπής μη μόνιμες χώρες εκλέγονται από τη Γενική Συνέλευση του ΟΗΕ για διετή θητεία στο Συμβούλιο Ασφαλείας. Πέντε μέλη – η ΕΣΣΔ (τώρα Ρωσία), η Δημοκρατία της Κίνας (τώρα Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας), οι ΗΠΑ, το Ηνωμένο Βασίλειο και η Γαλλία – έχουν το καθεστώς των μόνιμων μελών και επομένως έχουν δικαίωμα αρνησικυρίας σε οποιαδήποτε ψηφοφορία ενώπιον του Συμβουλίου.

Δεν υπάρχει μηχανισμός για την απομάκρυνση ενός μόνιμου μέλους του Συμβουλίου Ασφαλείας γραμμένο στον Χάρτη του ΟΗΕ . Η λέξη «μόνιμο» σήμαινε ακριβώς αυτό. Αλλά υπάρχει μια διαδικασία για την απομάκρυνση μιας χώρας από τα Ηνωμένα Έθνη. Αυτό θα απαιτούσε ψηφοφορία από τη Γενική Συνέλευση του ΟΗΕ με βάση τη σύσταση του Συμβουλίου Ασφαλείας. Αυτό δεν έχει γίνει ποτέ. Και δεδομένου ότι η Ρωσία έχει δικαίωμα αρνησικυρίας στο Συμβούλιο Ασφαλείας, το Συμβούλιο δεν μπορεί να συστήσει την απομάκρυνση της Ρωσίας χωρίς τη συμφωνία της Ρωσίας. Αυτό απλά δεν θα συμβεί. Άρα όχι, η Ρωσία δεν μπορεί να εκδιωχθεί.

Είναι όμως έγκυρη η Ρωσία; Αυτό είναι το ερώτημα της Ουκρανίας. Ο Χάρτης του ΟΗΕ λέει ότι η ΕΣΣΔ, όχι η Ρωσία, είναι το μόνιμο μέλος . Αν και κανένα μόνιμο μέλος του Συμβουλίου Ασφαλείας δεν έχει απομακρυνθεί ποτέ, δύο έχουν αλλάξει – και αξίζει να αναλυθεί πώς και γιατί, όχι μόνο για την τρέχουσα κρίση αλλά για την επόμενη που σίγουρα θα έρθει στην Ταϊβάν.

Γιατί οι δύο αλλαγές ήταν η Κίνα και η Ρωσία.

Το ζήτημα της Κίνας

Από τον σχηματισμό του ΟΗΕ το 1945 έως το 1971, την «κινεζική έδρα» κατείχε η Δημοκρατία της Κίνας (ROC), η κυβέρνηση με έδρα την Ταϊβάν που ισχυριζόταν ότι εκπροσωπούσε «όλη την Κίνα». Αλλά το 1971, η έδρα άλλαξε στη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας (ΛΔΚ), την κομμουνιστική κυβέρνηση με έδρα το Πεκίνο που επίσης ισχυρίζεται ότι κυβερνά «όλη την Κίνα» και η οποία εξακολουθεί να την κατέχει.

Ενώ συχνά λέγεται ότι « ο Νίξον αναγνώρισε την Κίνα » το 1971, η αλήθεια είναι ότι ο τότε πρόεδρος των ΗΠΑ δεν αναγνώρισε την Κίνα – όχι με τόσα λόγια, ούτως ή άλλως. Αυτό που έκανε ο Ρίτσαρντ Νίξον ήταν να αλλάξει την αναγνώριση του ποιος κυβερνά την Κίνα - από την Ταϊπέι στο Πεκίνο. Και αυτό άλλαξε επίσης ποια από τις δύο Κίνα συμμετείχαν στο Συμβούλιο Ασφαλείας.

Είναι ένα εξαιρετικά σημαντικό σημείο. Πάρτε τον πόλεμο της Κορέας, ο οποίος μαίνεται από το 1950 έως το 1953 και έφερε αντιμέτωπους τη Βόρεια Κορέα και την Κίνα (Πεκίνο) με τη Νότια Κορέα, υποστηριζόμενες από τις δυνάμεις των ΗΠΑ και του ΟΗΕ. Η ανάπτυξη των δυνάμεων του ΟΗΕ έπρεπε να εγκριθεί από το Συμβούλιο Ασφαλείας – συμπεριλαμβανομένης της Κίνας (Ταϊπέι) – για να πολεμήσει εναντίον της Κίνας (Πεκίνο).

Αυτές τις μέρες, λίγοι άνθρωποι θα υποστήριζαν ότι η Ταϊβάν και η ηπειρωτική Κίνα είναι χωριστά, κυρίαρχα έθνη και ούτε καν η Ταϊβάν διεκδικεί την ανεξαρτησία. Από την σκοπιά του Πεκίνου, το οποίο ισχυρίζεται ότι η Ταϊβάν είναι μια αποστάτης επαρχίας, η κατάληψη της Ταϊβάν με τη βία δεν θα ήταν «εισβολή», επειδή μια χώρα δεν μπορεί να «εισβάλει» στο δικό της έδαφος.

Η Κίνα σίγουρα δεν θα θέλει να ξεκινήσει συζήτηση για τη θέση της Ρωσίας στο Συμβούλιο Ασφαλείας, εν μέρει επειδή δεν θα ήθελε να αμφισβητηθεί η ιδιότητά της ως μέλους, αν πάει στην Ταϊβάν.

Συνεχιζόμενες καταστάσεις

Αλλά γιατί η Ρωσία πήρε την έδρα της ΕΣΣΔ μετά τη διάλυσή της; Το 1991, το Πρωτόκολλο της Άλμα-Άτα υπογράφηκε από την πλειοψηφία των σοβιετικών δημοκρατιών, κηρύσσοντας το τέλος της Σοβιετικής Ένωσης και συμφωνώντας ότι η Ρωσία θα έπαιρνε την έδρα της ΕΣΣΔ. Στη συνέχεια, η Ρωσία έγραψε στον ΟΗΕ ζητώντας να τροποποιηθεί το όνομα ΕΣΣΔ σε Ρωσική Ομοσπονδία και ότι τίποτα άλλο δεν θα αλλάξει.

Οι διεθνείς δικηγόροι αμφισβήτησαν τη νομιμότητα αυτού και έχουν συζητήσει εάν η διάλυση της ΕΣΣΔ θα έπρεπε να είχε διαλύσει την έδρα της στο Συμβούλιο Ασφαλείας. Αυτό υποστηρίζει τώρα η Ουκρανία. Το όλο θέμα στηριζόταν στο αν η Ρωσία ήταν το «διάδοχο κράτος» ή ένα «συνεχιζόμενο κράτος» σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο. Το 1991, ο Αλεξάντερ Βλαντιμίροβιτς Γιακοβένκο – ένας πρόσφατος Ρώσος πρεσβευτής στο Ηνωμένο Βασίλειο, ο οποίος ήταν εκείνη την εποχή γραφειοκράτης μεσαίου επιπέδου στο Υπουργείο Εξωτερικών στη Μόσχα – έγραψε για να υποστηρίξει ότι η Ρωσία πρέπει να κληρονομήσει τη μόνιμη έδρα.

Δήλωσε ότι το Διάδοχο Κράτος είναι μια νέα χώρα που σχηματίστηκε από τη διάλυση μιας παλαιότερης – και δεν είχε συνεχόμενα δικαιώματα ή υποχρεώσεις. Όλα τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις θα πρέπει να επαναδιαπραγματευθούν. Ένα Συνεχιζόμενο Κράτος, ωστόσο, είναι το μεγαλύτερο τμήμα μιας χώρας αφού ένα μικρό τμήμα έχει απομακρυνθεί. Διατηρεί τα προηγούμενα δικαιώματα και υποχρεώσεις της παλιάς χώρας – συμπεριλαμβανομένης της ιδιότητας μέλους σε διεθνείς οργανισμούς και πρεσβείες. Ο Γιακοβένκο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η Ρωσία ήταν το Συνεχιζόμενο Κράτος.

Το 1991, εργάστηκα ως νεαρός δικηγόρος σε μια υπόθεση ενώπιον του Ανώτατου Δικαστηρίου της Αυστραλίας: Baltic Shipping v Dillon . Ένα σοβιετικό πλοίο βυθίστηκε στη Νέα Ζηλανδία σκοτώνοντας ένα μέλος του πληρώματος και προκαλώντας ζημιές σε πολλούς Αυστραλούς επιβάτες. Η Baltic Shipping Company ανήκε και ήταν ασφαλισμένη από τη σοβιετική κυβέρνηση. Αλλά καθώς η Σοβιετική Ένωση είχε πάψει να υπάρχει, οι δικηγόροι της Baltic Shipping υποστήριξαν στο δικαστήριο ότι η ευθύνη κατέστη αβέβαιη επειδή κανείς δεν ήξερε ποιοι ήταν οι πραγματικοί ιδιοκτήτες ή οι ασφαλιστές. Ως δικηγόροι στην υπόθεση, θέσαμε στη συνέχεια το ζήτημα της ένταξης στο Συμβούλιο Ασφαλείας. Η ρωσική κυβέρνηση αναγνώρισε γρήγορα την ευθύνη για το βυθισμένο πλοίο, μη θέλοντας να χάσει την έδρα του Συμβουλίου.

Άλλωστε, κανείς το 1991 δεν ήθελε να αμφισβητήσει αν η Ρωσία είχε δίκιο επειδή, για να είμαι ειλικρινής, η Ρωσία ήταν μια δύναμη με πυρηνικά όπλα. Και η Κίνα δεν θα ανοίξει ξανά το ερώτημα τώρα.

Και κάτι ακόμα

Υπάρχει μια άλλη χώρα που δεν θέλει να μην ανοίξει ξανά το ζήτημα – το Ηνωμένο Βασίλειο. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι, εάν η Σκωτία κάνει άλλο ένα δημοψήφισμα ανεξαρτησίας και αποχωρήσει, η Αγγλία και η Ουαλία πιθανότατα θα επισημάνουν το σημείωμα του Γιακοβένκο και θα ισχυριστούν - όπως η Ρωσία - ότι είναι το Συνεχές Κράτος και όχι το Διάδοχο Κράτος του Ηνωμένου Βασιλείου για να διατηρήσουν την έδρα του Συμβουλίου Ασφαλείας.

Έτσι, δεδομένου ότι τρία μόνιμα μέλη του Συμβουλίου Ασφαλείας – η Ρωσία, η Κίνα και το Ηνωμένο Βασίλειο – πιθανότατα επωφελούνται από το επιχείρημα του Συνεχιζόμενου Κράτους, οι ελπίδες της Ουκρανίας να αποσύρει τη Ρωσία από το Συμβούλιο Ασφαλείας φαίνονται καταδικασμένες.